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安徽省生態農業規劃

發布時間:2019-08-26 瀏覽次數:
生態農業是指在環境與經濟協調發展思想的指導下,總結吸收各種農業方式的成功經驗,按照生態學和經濟學的原理,應用現代科學技術,保護、培植和合理利用自然資源,防治和減少環境污染,形成農業生態環境良性循環,保持農業可持續發展的繼原始農業、傳統農業、石油農業之后出現的一種新型農業。它要求在農業生態系統中起主導作用的人,嚴格遵循自然規律和經濟規律,特別是生態學和生態經濟學規律,立足當代,放眼未來,在發展生產的過程中,盡量避免以至根除惡性循環,為當代人以及子孫后代創造一個經常保持****狀態的生態環境。實踐證明,在當前農業面臨人口增長,耕地減少,農業資源開發不盡合理,工業“三廢”污染、農業自身污染比較嚴重,廣大消費者對農產品信任度不高的情況下,因地制宜發展生態農業是保護和合理開發農業自然資源,遏制農業生態環境惡化,提高農產品質量和安全性,增強我省農產品市場競爭力,促進農業增效、農民增收的重要舉措,是建設生態省的重要內容。
  根據省生態省建設領導小組要求,我委編制了《安徽省生態農業發展規劃》。本規劃以《安徽生態省建設總體規劃綱要》和國家、省級地方法規與政策為依據,從安徽農業發展的實際情況出發,重點分析了生態農業建設的有利條件、制約因素、發展概況,提出了發展生態農業的指導思想、規劃原則、總體目標、建設步驟、建設重點、主要任務、保障措施。
  一、基本情況
  (一)生態農業發展概況:我省生態農業建設起始于上個世紀八十年代初。到八十年代末,相繼在全省17個地市建立了不同類型、不同規模的生態農業試點50多個,試點面積38萬多公頃,受益人口100多****。進入九十年代以后,生態農業建設不僅在數量和規模上,而且在質量上都有所提高。目前,全省試點總數增加到150多個,試點面積擴大到150多萬公頃,受益人口增長到500多****,涌現出了一大批縣、鄉、村試點先進典型。
  1、縣域生態農業試點建設取得明顯成效。1999年,全椒、歙縣成為全國****批生態農業建設縣。2000年,潁上縣被列入第二批全國生態農業示范縣。近幾年,桐城、寧國、廣德、南陵、舒城、東至、石臺、廬江、涇縣、金寨等10個縣市被列入省級生態農業試點縣,篩選和建設了一批生態農業示范點和工程項目,獲得了初步成效。
  2、發展生態農業的政策法規體系基本形成。1999年,《安徽省農業生態環境保護條例》正式頒布實施,為發展生態農業提供了法律保障。2000年,《安徽省生態農業建設“十五”計劃和2015年遠景目標規劃》列入《安徽省農業發展“十五”計劃和2015年遠景目標規劃》,使生態農業建設真正納入政府行為。2000年,省農委印發《安徽省無公害農產品管理辦法》,把發展無公害農產品作為推進生態農業建設的切入點,使生態農業建設真正落到了實處。
  3、生態農業技術體系逐漸完善。在近二十年的探索和發展中,各地總結推廣了許多生態農業模式及其技術類型,主要有:“豬—沼—果(菜、魚、糧、菌)”、“種—養—加—沼”、“無公害農產品標準化生產”、“‘五早’多熟制栽培”、“小流域綜合治理”、“稻田養殖”、“果園立體種養”、“立體農業”、“觀光生態農業”、“礦區塌陷地綜合治理”等。這些生態農業典型模式及技術類型經過分類整理和歸納總結,形成了《安徽省生態農業典型模式及其技術》,已經對外發布,在全省推廣應用,初步構架了適合我省各種生態類型的生態農業技術體系。
  4、生態農業工作基礎不斷加強。一是加強輿論宣傳,提高環保意識。省農業生態環境總站累計編發各種期刊和技術資料15000多份,在《安徽日報》創辦“農業生態環保建設巡禮”專欄,整體報道全省農業環境保護工作情況及其典型經驗,在省內外產生了良好的影響。二是加強機構建設,不斷健全工作體系。目前,全省已建立省市縣級農業環境保護機構53個,其中:省級站1個,市級站12個,縣市級站40個。三是開展農業環境和農產品質量調查與監測,先后完成了農業部、省政府有關部門部署的8次規模較大的農業環境和農畜產品質量安全調查與監測評價工作,為治理淮河、巢湖污染、保護生態環境、提高農產品質量安全等重大決策的出臺提供了科學依據。四是大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品。目前,全省已認證“安徽無公害農產品”385個,總產量100多萬噸;無公害農產品產地總面積3.1萬公頃。全省有128個企業180個產品獲得綠色食品標志使用權,綠色食品產地監測面積480萬畝,產品總量66萬噸,產值33億元。全省通過認證的有機食品面積4.8萬畝。五是實施“生態家園富民計劃”,積極推進農村可再生能源建設。目前已在全省52個縣市569個村實施了“生態家園富民計劃”。據統計,我省農村戶用沼氣池擁有量20萬口,建城鎮生活污水沼氣凈化池441處,大中型沼氣工程60處,安裝太陽能熱水器200萬立方米,全省農村省柴節煤普及率達95%以上,建成秸稈氣化集中供氣示范點13處,供氣達2986戶。
  (二)發展生態農業的有利條件:安徽位于華東腹地,地處長江、淮河中上游。土地面積13.9萬平方公里,約占全國土地總面積的1.4%,其中平原、山地、丘陵、臺地、水面所占比例分別為49.6%、15.3%、14.0%、13.0%和8.1%,耕地面積417.8萬公頃,占土地面積的30.06%。是華北與華東的過渡地帶,具有豐富的資源和良好的生態條件。安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地帶,氣候適宜,雨量充沛,光照充足,地形多樣,土壤肥沃,生態系統多樣,是南北物種匯集地和重要的基因庫,生態環境質量和物種多樣性保持良好,可更新資源恢復能力較強,森林覆蓋率達到28.9%,全省農業生態環境總體狀況較好,尤其是皖南山區和大別山區環境優勢明顯。改革開放以來,省委、省政府高度重視農業生態環境建設,實施淮河、巢湖流域污染治理和江淮分水嶺地區綜合治理等重點工程,取得了明顯成效;建立自然資源保護區,既改善了農業生態環境,又保護了一大批農業自然資源;實施退耕還林還草工程,提高了生態環境質量,改善了農業生產條件;調整優化農業結構,組織實施優勢農產品區域布局規劃,優質農產品比重進一步提高;積極培育農村致富帶頭人,組織農業科技“三下鄉”活動,農民科技種田水平不斷提高;推廣國家、地方和行業標準,實行農業標準化生產,農產品質量穩步提高。
  (三)主要制約因素:近幾年來,安徽省農業生態環境雖然局部有所改善,但從整體上看資源破壞、環境污染的問題還沒有從根本上得到解決。城市污染、水污染和農田污染事故不斷發生。
  1、水資源比較缺乏,旱澇災害頻繁。全省水資源總量多年平均為616億立方米,居全國第20位,人均水資源僅為1125立方米,是全國的一半。水資源分布不均,淮河流域耕地面積占全省的67%,但水資源只占全省的35.6%。長江流域耕地面積占全省總量的31%,而水資源占55%。水利設施不配套,旱澇災害交替發生,給農業生產帶來較大的危害。
  2、水土流失和土地退化有逐年加重的趨勢。全省水土流失面積約1.9萬平方公里,是五十年代的2倍多。每年新增水土流失面積近600平方公里,皖西大別山區水土流失面積達530平方公里,占山區面積的65%,土壤流失總量達到2726萬噸;幢逼皆貐^鹽、堿化較重,土壤養分下降明顯,有效耕層變淺,土壤結構變差。
  3、不合理的耕作制度和農藝生產技術加劇了農業生態環境的惡化。為提高農作物產量,大量使用化肥、農藥。據2002年統計,全省化肥、農藥使用量分別為270.33萬噸、7.43萬噸,每公頃耕地分別占有647.07公斤、17.78公斤;、農藥的大量使用,導致耕地土壤普遍板結,造成土壤養分失調、理化性質變差。
  4、工業污染、農業自身污染和城市生活污染加劇了農業環境質量的惡化。隨著現代化工業、農業和城市人口的不斷發展,人類在滿足自身需求的同時,在生產和生活的過程中排放出的廢棄物日積月累,給生態環境帶來了嚴重影響。2002年度,全省廢水排放總量14.28億噸,比上年增加0.7億噸,其中工業廢水排放6.46億噸,生活污水排放7.82億噸。污水源源不斷地流入江、河、湖泊,導致淮河、巢湖、長江流域水污染嚴重。同時,農業自身污染有逐年加重發展的趨勢,直接影響到我省農產品的出口率和市場占有率,進而影響到從農業大省向經濟強省的跨越。
  5、耕地面積減少,土壤肥力下降。隨著人口、經濟的發展,非農用占地迅速增加,耕地急劇減少。據統計,全省耕地面積已由1949年的509.2萬公頃,減少到2002年的417.7萬公頃,共減少91.5萬公頃,約占18%,人均耕地由0.18公頃,減少到0.065公頃,而且減少的耕地多是城郊的一、二類基本農田。同時,隨著農業結構調整的不斷深入,農業生產水平不斷提高,高產作物品種不斷推廣應用,耕地產出量大幅度提高,耕地投入特別是有機肥投入相對不足,耕地產出失衡,造成地力與農產品產出不能協調上升。目前,全省耕地土壤有機質平均僅為1.8%,氮磷鉀和微量元素嚴重缺乏的耕地面積有1100千公頃,占耕地總面積的26%。
  二、指導思想和規劃原則
  生態農業建設是一項系統工程,必須按照“整體、協調、循環、再生”的原理,遵循“立足示范,著眼推廣,注重基礎,講究效益”的原則,從實際出發,確定發展思路、目標和基本戰略。
  (一)指導思想
  以保護自然資源,改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力和增加農民收入為目標,針對制約農業和農村經濟可持續發展的關鍵問題,堅持因地制宜、統籌規劃、重點突破、整體推進的原則,按照生態學和生態經濟學原理及系統工程方法,實行生物措施、農藝措施與工程措施相結合,建立生態環境保護與經濟發展良性循環的新機制,不斷優化農業產業結構,合理開發和利用農業自然資源,實現經濟、生態和社會效益相統一,促進農業可持續發展。
  (二)規劃原則
  1、堅持統籌規劃與分類指導的原則。我省自然生態類型多樣,生態環境問題復雜,各地治理、建設的模式和標準不一。因此,在堅持統一規劃,統一要求的同時,要結合不同類型區域的實際,因地制宜,實行分類指導。
  2、堅持綜合建設與重點突破相結合的原則。采取農藝、生物與工程措施相結合,種草與造林相結合,治坡與治溝相結合,水土流失治理與產業開發相結合,堅持山、水、田、林、路綜合治理,林、草、糧、菜全面開發,根據不同區域生態環境、自然資源、社會經濟技術條件以及市場發展趨勢,重點突出不同類型區域內生態農業試點市縣,重點推廣投資少、見效快、效果好的小微型工程技術,充分發揮耕作措施、生物措施的作用。
  3、堅持軟硬結合,注重科技、法規等軟件作用的原則。在加強基本農田、水利設施、農業機械化、水土流失治理等硬件建設的同時,大力抓好技術研究、科技推廣和農業生態環境保護法律法規等軟件建設,充分發揮科技進步和法規對生態環境建設與保護的作用。
  4、堅持開發與保護并重的原則。新開發利用土地資源、水資源、動植物資源等農業自然資源,要堅決依法辦理申請報批手續,防止出現新的農業生態環境破壞。
    5、堅持生態建設與經濟發展相結合的原則。****改變“政府要環境、農民要效益”兩相矛盾的局面,按照市場經濟的要求,把生態農業環境建設與經濟發展緊密結合起來,大力發展高效農業,按照農業產業化的思路,創立適合當地資源優勢,有市場前景的主導產業和產品,千方百計增加農民收入。
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